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关于湘西州2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告州财政局局长 梁 君　　各位代表：　　受州人民政府委托，我向大会报告全州2018年预算执行情况与2019年预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、2018年预算执行情况　　2018年，在州委、州政府的正确领导下，在州人大和州政协的监督支持下，全州各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省委、州委经济工作会议及全国、全省财政工作会议精神，全面落实州第十四届人民代表大会第二次会议的安排部署和“542”发展思路，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，聚力增效实施积极财政政策，精准聚焦、靶向发力，各项工作取得积极进展，经济运行呈现稳中向好的态势。

全州预算执行情况良好。　　2018年预算收支情况　　1.一般公共预算执行情况　　收入预算执行情况：全州一般公共预算收入120.07亿元，增长11.49%。

其中，地方收入59.72亿元，增长8.71%；上划省级收入7.36亿元，增长9.82%；上划中央收入52.99亿元，增长15.04%。分结构看，全州税收收入97.35亿元，增长13.46%，占一般公共预算收入的81.07%；非税收入22.73亿元，占地方一般公共预算收入的38.06%。

　　州本级一般公共预算收入44.94亿元，增长24.55%。其中，地方收入13.77亿元，增长44.67%；上划省级收入1.56亿元，增长20.02%；上划中央收入29.61亿元，增长17.19%。

　　湘西经济开发区一般公共预算收入8.90亿元，增长29.18%。其中，地方收入5.30亿元，增长10.27%；上划省级收入0.71亿元，增长66.47%；上划中央收入2.89亿元，增长74.38%。

　　支出预算执行情况：全州一般公共预算支出328.98亿元，增长11.40%。其中，民生支出216.11亿元，增长14.21%，占一般公共预算支出的65.69%。

州本级支出41.69亿元，下降5.86%。湘西经济开发区支出7.49亿元，下降13.21%。　　全州主要支出执行情况如下：　　农林水支出63.38亿元，增长25.59%。重点支持了全州脱贫攻坚、动植物疫病防控、森林生态效益补偿、农田水利建设、农村安全饮水、农业支持保护补贴、农业特色产业提质增效“845”计划等。

教育支出57.14亿元，增长9.78%。重点支持了义务教育标准化教学点、农村公办幼儿园建设，新建、维修改造校舍，超大班额化解，推进义务教育经费保障机制改革，推动职业教育发展等。

科学技术支出1.73亿元，增长37.64%。重点支持了全州115个科技项目建设，经开区创建省级高新区工作，州内企业战略性新兴产业项目立项，三区人才专项计划，传统产业与技术改造等。社会保障和就业支出38.00亿元，下降1.05%。

重点支持了城乡居民养老保险基础养老金、城乡居民最低生活保障提标，优抚对象等特殊困难群体的生活水平提高，保障转移就业脱贫等。医疗卫生与计划生育支出33.45亿元，增长14.85%。重点支持了公共卫生服务提标，公立医院改革，农村妇女“两癌”免费检查，孕产妇免费筛查，孕前优生健康免费检查等。文化体育和传媒支出5.33亿元。

重点支持了《马桑树下》节目创作等29个文化产业事业项目发展，保障全州“三馆一站”免费开放，保护非物质文化遗产和发放州内321名非遗传承人补助，支持四处州级文物保护单位抢救性修缮等。节能环保支出7.63亿元。重点支持了全州矿业环境综合专项整治，农村环境综合整治，城镇生活污水垃圾处理，美丽乡村建设，垃圾焚烧发电项目建设等。住房保障支出18.81亿元，增长47.82%。

重点支持了保障性安居工程建设、易地扶贫搬迁项目和棚户区改造等。交通运输支出15.16亿元，增长3.63%。重点支持了旅游干线公路和国、省干道建设，全州公路管养，自然村通水泥路等。

　　2.政府性基金预算执行情况　　全州政府性基金收入64.43亿元，支出53.90亿元。州本级基金收入1.49亿元，支出3.05亿元。湘西经济开发区基金收入7.77亿元，支出9.16亿元。

　　全州政府性基金主要支出情况如下：社会保障和就业支出0.56亿元；农林水支出0.16亿元；城乡社区事务支出47.63亿元；其他支出1.88亿元。　　3.社会保险基金预算执行情况　　全州社会保险基金收入83.33亿元，支出67.63亿元，年末滚存结余50.80亿元。其中，州本级社会保险基金收入11.82亿元，支出8.74亿元，年末滚存结余11.49亿元。

　　分险种来看：企业职工基本养老保险基金收入25.80亿元，支出18.46亿元，年末滚存结余9.57亿元；城乡居民基本养老保险基金收入6.68亿元，支出4.98亿元，年末滚存结余10.70亿元；机关事业单位养老保险基金收入17.50亿元，支出17.87亿元，年末滚存结余3.55亿元；城镇职工基本医疗保险基金收入11.52亿元，支出7.01亿元，年末滚存结余15.80亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入19.83亿元，支出18.01亿元，年末滚存结余6.16亿元；工伤保险基金收入1.33亿元，支出0.83亿元，年末滚存结余1.24亿元；失业保险基金收入0.30亿元，支出0.12亿元，年末滚存结余2.44亿元；生育保险基金收入0.37亿元，支出0.35亿元，年末滚存结余1.34亿元。　　4.国有资本经营预算执行情况　　全州国有资本经营收入4.83亿元，支出1.91亿元。全州国有资本经营预算收入调入一般公共预算资金2.54亿元。

州本级国有资本经营收入0.42亿元，支出0.42亿元。湘西经济开发区国有资本经营收入0.13亿元，支出0.13亿元。　　2018年全州国有资本经营结余：0.38亿元。

　　5.地方政府债务情况　　2018年，省核定我州政府债务限额238.64亿元。根据上述限额，2018年全州发行债券74.39亿元；偿还到期政府债务55.29亿元。2018年底全州政府债务余额为237.69亿元，有效控制在省定限额内。

　　财政重点工作开展情况　　1.全面落实积极财政政策，助推经济发展动力不断增强。一是助力企业减负增效。

继续清理和削减行政事业性收费和政府性基金，制定并公开收费目录清单，深入企业开展税费负担调研，全年为企业和个人减免各类税费4.94亿元。二是推动产业加快发展。安排招商引资专项资金575万元，支持全州招商引资工作。

发放创品夺牌奖励资金695万元，支持培育一批名牌产品，极大提高了我州产品知名度。筹措工业发展、开放型经济发展、流通产业促进等专项资金5,735万元，支持企业科技创新、转型升级和对外贸易。

累计发放创业贷款16,697万元，拨付创业担保贷款财政贴息资金3,246.3万元，助力创新创业。三是服务重点项目建设。

争取上级安排地方政府债券、落实保障房安居工程、易地扶贫搬迁、交通建设等建设资金42.37亿元，支持全州重点项目建设，着力发挥投资对经济的拉动作用。　　2.加强监督管理，理财水平不断提升。加强财政资金监督检查。

推进“互联网+监督”平台建设，加大民生资金公开力度。开展财政扶贫资金“趴账”、惠农补贴“一卡通”清理督查，强化扶贫资金监管。开展会计事务所、代理记账机构专项监督检查，促进行业管理提升发展。

开展财政账户及财政专户资金清理检查，规范财政资金和账户管理。加强国有资产管理。

制发《湘西自治州州直行政事业单位2018年8月－2020年国有资产配置预算及实物限额标准》，推进资产管理与预算管理的有机结合。强化预算管理和绩效评价。进一步健全预算管理体系，将政府收支全部纳入预算管理；扎实推进预决算公开，政府预决算公开更加规范，部门预决算公开更加透明。进一步扩大绩效评价目标范围，州本级绩效目标管理预算部门、预算资金实现全覆盖。

完成州本级2017年度20个专项资金重点绩效评价。加强政府采购管理。

制发《湘西自治州2018－2019年政府集中采购目录及政府采购限额标准》和政府采购项目办事指南，加强政府采购全过程监管。全年全州政府采购规模达11.13亿元，节约资金7,105万元，节约率为6%。加强财政投资评审。进一步规范完善财政投资评审管理制度，推行评审周期全过程管理，财政投资评审提质增效。

全年全州共完成财政投资评审项目2441个，送审规模达270.57亿元，评审核减46.83亿元，审减率达17.31%。强化内控管理。

开展财政网络安全专项检查，对财政网络进行升级改造，全面提高财政网络安全保障能力和防护水平。　　3.全面统筹推进，财税体制改革不断深化。推进财政事权与支出责任划分改革。

出台《湘西自治州水利财政事权与支出责任划分办法》，认真开展基本公共服务领域省与地方财政事权和支出责任划分改革调研。推进州本级国库集中支付电子化改革和财政票据电子化管理改革。州本级国库集中支付电子化系统顺利上线，实现新旧系统数据完整、安全对接；州本级6所公办学校和吉首市部分公办学校电子收缴改革试点全部实现移动缴费。

推进政府会计制度改革。35家试点单位顺利推进政府会计准则体系先行先试，为2019年全州全面实施政府会计制度改革奠定了基础。大力支持公车制度改革。配合州车改办完成了州属国有企业公车改革；启动了全州事业单位公车改革，进展顺利。

　　4.认真履行职能，全力支持打好“三大攻坚战”。一是坚持底线思维，支持打好防范重大风险攻坚战。

出台严控债务增长、防范债务风险、化解隐性债务、建立应急预警等制度办法。全面摸清债务底数，制定完善化债实施方案。

严控隐性债务增量，全面实施“停缓调撤”，对91个PPP项目进行了清理，停止实施政府购买服务项目49个。积极推动融资平台公司整合转型，全州融资平台公司整合转型成为20家。

按时完成中央巡视组交办问题整改工作。当前，我州政府性债务风险总体可控。二是坚持精准理念，支持打好精准脱贫攻坚战。

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，持续增加财政专项扶贫资金投入。2018年，全州安排扶贫资金28.77亿元，增长47.36%。统筹整合财政涉农资金30.86亿元，支持农业产业发展和农村基础设施建设，脱贫质量不断提高。强化扶贫资金监管，加大扶贫资金使用违纪违规问题查处力度，印发通报8期，整改问题52个。

加强东西部扶贫协作，争取到济南市对口援建资金2.80亿元。三是坚持绿色发展，支持打好污染防治攻坚战。

加大资金投入力度，安排大气、水、土壤等污染防治资金1.52亿元，增长23.32%。聚焦重点，全力支持以花垣县为重点的矿业环境综合整治、农村环境综合整治、各县市城区建成区和乡镇黑臭水体整治等全州环保重点工作，全州环境质量稳中向好。

　　2018年财政工作取得的新成绩，是州委、州政府科学谋划、精准施策的结果，是州人大依法监督和州政协民主监督的结果，是全州各级各部门支持配合的结果，成绩来之不易。但同时，也应清醒地看到存在的问题和不足：一是财政收支平衡压力加大。受经济发展进入新常态和减税降费等政策因素影响，财政增收进一步放缓；随着脱贫攻坚进入决胜阶段、债务还本付息进入高峰期、民生保障不断提标扩面，支出压力不断增大；部分县市财政运行困难，保工资、保运转、保基本民生面临较大压力。

二是财政支出结构还需进一步优化，资金使用碎片化问题亟待破解，加强财政预算绩效管理十分紧迫。三是财政收入质量还需进一步提高。非税收入在地方收入中占比较高的问题，短时间内难以得到有效解决。

对此，我们将采取有力措施，积极应对、认真解决。　　二、2019年全州和州级预算草案　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是州委、州政府确定的脱贫攻坚决胜年、产业项目建设年、美丽湘西提升年，也是我州承接产业转移示范区建设的开局之年。做好财政各项工作意义重大、责任重大。

2019年，全州财政工作和预算编制的总要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚守“542”发展思路，加大投入与革新机制并举，加力提效实施更加积极的财政政策和更加全面的预算绩效管理，着力支持创新引领开放崛起和承接产业转移示范区建设，全力保障打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深入实施“产业项目建设年”活动，加力推进基础设施补短板、民生保障兜底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步支持稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感，为我州全面建成小康社会提供坚实保障。　　根据预算编制指导思想，按照新预算法的要求，结合年度经济社会发展目标、宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，2019年政府预算收入预期和预算安排如下：　　2019年，全州一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算预计收入2,859,085万元，支出安排3,443,817万元。

州本级预计收入516,110万元，支出安排447,122万元。湘西经济开发区预计收入223,644万元，支出安排189,187万元。　　目前，由于尚有4个县2019财政预算未提交同级人代会审批，现提请审议的2019年全州预算是州财政局根据已经同级人代会审批的县财政预算和未召开人代会县市财政部门提供的预测情况代编，待所有县市人代会审批通过同级预算后，汇总的预算同代编的预算草案相比，将会有一些变化，届时再按程序向州人大常委会报告。

　　一般公共预算：2019年全州一般公共预算收入按预期增长10%左右安排，具体为：全州一般公共预算预计收入1,204,162万元。其中，地方收入629,318万元，上划中央收入507,438万元，上划省级收入67,406万元。

用当年可用财力和上级下达转移支付安排一般公共预算支出2,106,602万元，考虑上级转移支付因素，当年可实现收支平衡。　　州本级一般公共预算预计收入430,193万元。

其中，地方收入123,457万元，上划中央收入291,542万元，上划省级收入15,194万元。用当年可用财力和上级下达转移支付安排一般公共预算支出377,809万元。　　湘西经济开发区一般公共预算预计收入100,119万元。

其中，地方收入59,451万元，上划中央收入32,686万元，上划省级收入7,982万元。用当年可用财力和上级下达转移支付安排一般公共预算支出65,662万元。　　2019年州本级一般公共预算支出安排的主要内容如下：　　农林水支出：预算安排20,121万元，同比增长5.31%。

重点安排了扶贫专项资金、农业专项资金、动植物疫病防治、农业特色及产业扶贫资金等专项资金，大力支持推进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。　　教育支出：预算安排43,261万元，同比增长15.34%。重点用于推动城乡义务教育一体化发展，加强农村寄宿制学校和小规模学校“两类学校”建设；支持办好学前教育、特殊教育、普及高中阶段教育；加快芙蓉学校、州民中经开区高中部的建设力度；完成全州大班额化解目标；加大对州直学校的投入力度，改善州直学校办学条件。

　　科学技术支出：预算安排5,041万元，同比增长32.10%。重点用于推动产业项目转型升级，加大创新驱动奖补力度；支持全州重点科研企业发展；支持农业科研项目，推动科技助力精准扶贫工作。

　　文化体育与传媒支出：预算安排14,753万元，同比增长22.12%。重点用于州内革命文物和名人故居的抢救性修缮；保障州内各类型文体场馆免费开放和非物质文化遗产传承；开展群众性节日民俗、戏曲等文化活动。　　社会保障与就业支出：预算安排33,139万元，同比增长28.46%。重点用于城乡居民基本养老保险、企业养老个人账户做实及配套，农村和城市最低生活保障，机关事业单位养老金财政补助和新增义务兵生活补助发放，将国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹，支持各类创新创业就业，推动农村殡葬改革等。

　　医疗卫生与计划生育支出：预算安排23,135万元，同比增长11.22%。重点用于保障城乡居民医疗保险配套，推动城市公立医院改革，支持出生缺陷三级防控、农村及城镇“两癌”检查、基本公共卫生建设和基层计划生育利益导向等工作。　　节能环保支出：预算安排3,286万元，与上年持平。

重点用于保障全州水污染防治、矿业环境综合整治、农村环境综合整治、面源污染防治和地质灾害防治等工作。　　产业建设与经济发展支出：预算安排15,000万元，同比增长12.82%。其中，安排工业发展专项资金2,000万元，重点支持工业企业科技提升、湘西科创园建设、工业企业智能化改造、优势产业链建设、中小企业培育和承接产业转移示范区建设；安排电子商务发展专项资金1,000万元，重点支持农村电商、示范企业、重点园区平台建设；安排智慧湘西建设专项资金3,000万元，重点支持数据库融合分析、社会信用体系、系统数据资产全流程管理信息平台建设；安排文化宣传发展专项资金1,000万元，重点支持湘西民族文化传承园、建国70周年优秀文艺作品创作、州文化产业中心建设等；安排科技发展专项资金2,000万元，重点支持重大产业技术攻关及研究、产学研发平台及建设、科技精准扶贫等。安排旅游发展专项资金2,000万元，重点支持旅游品牌营销、旅博会、乡村旅游脱贫攻坚工程等；安排厕所革命专项资金1,000万元，重点支持全州旅游厕所奖补；安排农业发展专项资金3,000万元，重点支持农产品冷链物流、农产品质量安全、农业技术培训、农产品品牌建设等，助力脱贫攻坚。

　　政府性基金预算：政府性基金预算根据基金项目的收入情况和实际支出需要安排，按基金项目编制，做到以收定支，并加大调入一般公共预算的统筹力度。2019年，全州政府性基金预计收入1,054,372万元，支出安排808,917万元。

州本级政府性基金预计收入1,550万元，支出安排1,550万元。湘西经济开发区政府性基金预计收入122,225万元，支出安排122,225万元。　　社会保险基金预算：社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险险种分别编制，做到收支平衡。

2019年全州社会保险基金预计收入575,508万元，支出安排503,255万元，年末滚存结余454,248万元。其中，州本级预计收入80,177万元，支出63,573万元，年末滚存结余111,969万元。

　　分险种来看：城乡居民基本养老保险基金收入66,813万元，支出51,239万元，滚存结余121,165万元；机关事业单位基本养老保险基金收入193,740万元，支出189,262万元，滚存结余44,960万元；城镇职工基本医疗保险基金收入106,167万元，支出75,095万元，滚存结余173,528万元；城乡居民基本医疗保险基金收入192,002万元，支出175,909万元，滚存结余62,087万元；工伤保险基金收入10,535万元，支出6,918万元，滚存结余13,920万元；失业保险基金收入2,607万元，支出1,392万元，滚存结余24,978万元；生育保险基金收入3,643万元，支出3,440万元，滚存结余13,611万元。　　国有资本经营预算：国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并加大调入一般公共预算的统筹力度。2019年，全州国有资本经营预算预计收入25,043万元，支出安排25,043万元。

其中，州本级国有资本经营预计收入4,190万元，支出安排4,190万元。湘西经济开发区国有资本经营预计收入1,300万元，支出安排1,300万元。　　三、2019年重点工作　　2019年，我们将围绕州委、州政府的重大决策部署和上述预算安排，坚持依法聚财，科学理财，合理用财，攻坚克难，真抓实干，确保全年预算目标顺利完成。

重点抓好以下几方面工作：　　加力提效实施积极财政政策，大力支持实体经济发展。加大资金投入力度。

深入贯彻落实“创新引领开放崛起”战略，支持推进“产业项目建设年”和“1112”产业发展三年行动计划，打造创新创业“135”工程升级版。2019年，州财政共安排重大项目专项资金26个，合计33,831万元，其中80%将用于支持县市产业发展。

加大实体经济扶持力度。认真落实州委、州政府出台的促进开放型经济发展、招商引资、支持重点产业发展等系列优惠政策，通过预算安排、资金整合、资本投入等方式筹措资金，鼓励在州注册企业融资上市，支持州内企业做大做强，吸引州内外投资，着力培育新的税源增长点。

安排创业贷款24,900万元、财政贴息资金2,966.7万元，为创新创业提供财政支持。安排创品夺牌奖励资金700万元，推动我州质量品牌工作水平再提高。加大帮扶企业力度。树立“服务企业就是服务发展”理念，采取针对性措施解决企业实际困难，帮扶企业发展。

全面贯彻落实中央、省新一轮减税降费举措，确保减税降费政策措施在我州落地生根，激发微观主体活力，切实减轻企业负担。筹措资金1亿元，入股省融资担保集团；筹措资金1亿元，设立企业转贷应急资金，着力解决企业融资难、融资贵问题。

加大支持园区建设力度。结合我州承接产业转移示范区建设，推进工业园区发展。

支持产业集聚发展，促进烟、酒、农产品等传统支柱产业做大做强，支持培育一批生物医药、新能源、新材料等新兴产业，不断夯实税源财源基础。　　切实抓好财政收支，提升财政保障力度。一是狠抓增收提质。

密切关注财政经济形势，及时解决组织收入中遇到的困难和问题，牢牢把握住组织收入的主动权。加强与执收部门的协作配合，坚持依法征税管费，努力挖掘征收潜力，确保各项收入应收尽收。

更加注重抓好收入质量，坚决禁止采取空转、违规调库、无税强征、转引税款等非法手段虚增收入，确保财政收入没水分、有质量、可持续。二是优化支出结构。坚决贯彻落实积极财政政策，按照“统筹兼顾、突出重点”的原则，科学安排各类资金，全力保障州委、州政府确定的重点项目、重大工程和重要工作；牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出，努力降低行政运行成本。同时，着力加快支出进度，提高预算执行效率，尽快将财政资金用到精准扶贫、保障民生、项目建设、产业发展等重点领域，为稳增长、调结构、惠民生提供有力的财力支撑。

　　全面加强财政管理，提升财政管理绩效水平。加强预算绩效管理。全面推进预算绩效管理扩面提质，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，逐步健全预算绩效管理完整闭环，夯实预算执行管理基础。重点做好2018年度22个重大专项重点绩效评价工作。

加强政府采购监管。完善政府采购预算管理，规范政府采购程序，探索推进政府采购电子化改革，加强政府采购代理机构和政府采购评审专家库管理，着力构建放管结合、权责清晰、规范透明、公平竞争的政府采购管理机制和有利于结果导向的政府采购运行机制。强化财政投资评审。

加强制度建设，健全财政投资评审内部操作规程和中介机构管理办法；建立部门联动机制，实现投资项目事前、事中、事后全过程管理。加强国有资产管理。

夯实国有资产数据基础，落实国有资产管理情况报告制；依托云计算大数据等信息化手段，加快构建“资产云”管理平台，实现国有资产动态监管；配合州车改办稳妥推进事业单位公车改革。加强财政监督。组织开展预决算公开、会计行业管理、重大民生资金使用等领域专项监督，加强内控体系建设，坚决查处财政资金使用中的各类违法行为；配合做好“互联网+监督”相关工作。

推进财政信息化建设。完善财政信息化管理、运用和服务体系，提高财政工作信息化水平和质量，为加强财政管理提供技术支撑。

　　全面推进财税体制改革，加快建立现代财政制度。扎实推进预算管理改革。

分领域推进省与地方财政事权和支出责任划分改革，力争省对我州有更大倾斜和支持力度。加大财政统筹力度，盘活财政存量资金，统筹用于急需资金支持的领域，实现盘活存量实时化。推进专项资金深度整合和适时退出，控总量、提质量，健全完善预算公开长效机制。

稳妥推进非税收入职能划转。深入研究论证适宜划转的非税收入范围和项目，做好与税务部门的交接工作，切实解决好改革过程中存在的突出问题，确保非税收入征收职能划转工作有序推进，促进非税收入规范化管理水平不断提高。

全面推进国库集中支付电子化改革和政府会计制度改革。督促指导各县市区做好国库集中支付电子化改革和政府会计制度改革，建立健全相关管理制度，确保改革平稳顺利进行。大力支持其他重点改革。根据全面深化改革的部署要求，积极支持三农、教育、医疗卫生、社会保障、司法体制等其他重点领域改革，促进全面深化改革协同有序推进。

　　充分发挥财政职能作用，继续支持打好打赢“三大攻坚战”。一是积极防范化解政府债务风险。在继续严格执行债务限额和债务预算管理，加强风险预警和防控的基础上，重点做好债务增量控制和存量债务化解，做好各类债券的申报使用，推动融资平台转型发展，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线，确保不发生“处置风险的风险”。

二是继续支持打赢打好脱贫攻坚战。继续加大财政专项扶贫资金投入，确保州本级财政精准扶贫投入力度不减，巩固脱贫成果；加强财政涉农资金统筹整合使用，大力支持农业产业发展，完善农村基础设施建设；全力支持“十项工程”推进，全面夯实脱贫攻坚基础；强化扶贫资金监管，切实提高扶贫资金使用效益。

三是继续支持打赢打好污染防治攻坚战。加大环保资金投入力度，切实保障“绿色湘西”工程，落实“四级”河长制度，推动生态文明建设、环境治理与监督、环保监管能力建设、环境监测监控运行；继续全力支持以花垣县为重点的全州矿业环境综合整治、农村环境综合整治、面源污染防治等全州环保重点工作。兼顾长远和当前利益，积极探索建立多元化、市场化生态补偿机制，灵活运用政府购买服务、财政贴息、以奖代补等手段，鼓励和引导更多社会资本支持环保事业发展。

　　加强干部综合能力建设，锻造过硬财政干部队伍。加强党的建设。坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党，为财政事业发展提供坚强有力的政治保障。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”制度，抓实基层党员教育管理，扎实推进党支部“五化”建设，开展好主题党日、基层党建“1+1”促脱贫攻坚、在职党员到社区报到服务、志愿服务等活动，用党建工作新成效引领财政事业新发展，取得新突破。加强党风廉政建设。切实履行党风廉政建设主体责任，加强党风廉政教育，畅通党内外监督渠道，持之以恒开展正风肃纪，支持驻单位纪检监察组监督执纪问责，建立起“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。重点加强岗位廉政风险点监控，从源头上防治腐败，确保财政资金和财政干部“两个安全”。

加强干部队伍能力建设。创新干部教育培训，围绕政治经济、财税改革等热点问题，开展多层次的干部教育专题培训，切实提升财政干部适应新形势新要求的能力。健全完善干部选拔任用机制和考核评价机制，进一步激发财政干部干事创业热情，营造风清气正的干事创业环境。严格落实各项管理制度，严肃工作纪律，不断改进干部作风，优化财政服务，提高工作效率，树立财政部门良好形象。

　　2019年的财政工作任务繁重而艰巨，全州各级财政部门将在州委、州政府的坚强领导下，自觉接受人大监督，虚心听取政协的意见建议，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为我州全面建成小康社会作出新的更大的贡献。　　名 词 解 释　　积极财政政策：即通过财政投融资来实现产业政策的国家经济政策与宏观调控手段。积极的财政政策通过财政投融资进行国家基本建设与基础设施建设，调整经济结构，引导、推动、扶持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资，增加就业，扩大内需，使国家经济平衡可持续发展。积极的财政政策是经济稳定发展、人民生活水平稳步提高的必要前提，是社会主义市场经济的重要特征。

　　一般公共预算收入：即以前的“财政总收入”，由州本级和县市地方收入和上划省、中央收入组成。州本级、县市地方收入由分别缴入州本级、县市级金库的税收收入和纳入一般公共预算管理的非税收入组成；上划省收入为在湘西州境内缴纳的，按现行财政体制归属州本级、县市的增值税、营业税、资源税、企业所得税、个人所得税和城镇土地使用税省分享部分；上划中央收入为在湘西州境内缴纳的，按现行财政体制归属州本级、县市的消费税、增值税、企业所得税和个人所得税中央分享部分。　　地方收入：指在全州一般公共预算收入中扣除上划省级收入和上划中央收入，由我州支配的纳入预算管理的资金。

　　非税收入：是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。　　政府性基金：是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

　　社会保险基金：是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。　　民生支出：按财政部口径，民生支出包括教育、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生和计划生育、农林水事务、住房保障六大类支出。　　部门预算：是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门依据国家有关法律法规及其履行职能需要编制，反映部门所有收入和支出情况的综合财政计划，是政府各部门履行职能和事业发展的物质基础。

　　绩效评价：是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。　　政府购买服务：是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。　　政府债务：是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。是政府用信用筹集财政资金的一种方式，也是政府调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。

　　财政事权与支出责任：财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。　　政府会计制度：是指对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确地记录与整理的程序和方法，它是预算执行情况的客观而直观的反映。

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